2021年，田某以其户承包地地名为“一X水”地块仅有面积无四至界线，要求某社区居民委员会（以下简称某社区）发包方对其户承包地块四至界线及面积进行确认。某社区受理田某的申请后，于2021年11月22日作出田某“一X水”地块承包面积共计 0.41亩。其中0.349的土地界线为：北民X村肖某、杨某、南与石某、西与机耕道、东组集体土、田某；0.0639的土地界线为：北机耕道、南某村组集体土、西田某、东机耕道。田某对某社区的确认不服，诉请人民法院撤销某社区的确认结果。判决某社区重新确认田某“一X水”地块的实际承包面积1.05亩和四至界线。
【代理意见】律师代理某社区居民委员会发表如下代理意见：
一、被告某社区居民委员会作出的土地发包方案事实清楚、议事程序合法，结果公平公正合法，请求人民法院给予支持
1.田某无证据证明其在“一X水”土地面积及四至界。
田某诉称的纠纷形成已久，某社区多次组织田某、田2某两家进行调处，在每次的调处中田某均不能出示其户在“一X水”有承包土1.05亩及土地四至界线四邻指界认界的证据。故此，某社区于2018年、2020两次作出调解意见，要求田某提供证据，但田某至今未就其主张提供证据予以证实。均未出示案涉争议地四至界线及具有1.05亩土地使用权的证明。故此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条的规定，田某对自己的诉讼主张，应当提供证据予以证明，不能提供的，其主张不能成立。
2.事前经过社区5组村民召开村民会议议定土地争议处理方案。
某社区于2021年5月12日组织5组村民召开关于田某“一X水”土地面积确认方案会议，经村民共议，形成以田某“一X水”土地老界线为界对土地面积进行测量，然后以测量的面积作出完善田某土地承包面积的处理方案。此后，又争对田某土地纠纷事宜的事务，成立了专门的工作小组开展调查核实工作。详见被告向法庭提交的2021年5月12日、2021年9月3日的会议记录为证。
3.经向5组32位村民调查取证证明田某在“一X水”处土地界线为上与民乐村承包土为界、下与石某承包土为界、左与田2某土为界、右与田3某土为界。
某社区田土分包到户时，某社区将土地分为一等、二等、三等、四等来分配，一等土是人均0.15亩、二等土人均0.05亩、三等土是人均0.1亩、四等土是人均0.08亩。田某现主张权属的土地是其伯父田4某的土地，田4某在某社区“一X水”按1人面积应分得0.08亩，因田4某分得的土地土坎后是油茶林，挡住了土地，所以当时发放的人员就多分了一些土地给田4某，填写的承包面积为0.25亩，三次承包合同对“一X水”处的地块的承包证仅有承包面积无，地块四至界线的确认。在本此处理中，经向5组32位村民调查取证查明田某在“一X水”土地的四至界线为，上与民X村承包土为界、下与石某承包土为界、左与田2某土为界、右与田3某为界。原五组村田6某去世后，安葬在纠纷地块是与田7某商讨同意的；隆某去世后，安葬在纠纷地块是与田8某商讨同意的。
4.经第三方测量田某在“一X水”处承包地面积为0.41亩。
经某自然资源局测绘，田某在“一X水”处有两块土地，面积共计275平方米（0.41亩）。其中0.349的土地界线为：北民X村肖某、杨某土、南石某土、西机耕道、东组集体土、田2某土；0.0639的土地界线为：北机耕道、南民X村组集体土、西田2某土、东机耕道。
二、原告从未对案涉争议地进行耕种，其自己对案涉争议地的四至界线是不清楚的
综上所述，某社区居民委员会作出的土地发包方案符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九、第二十条的规定程序，同时其方案是在查明事实的基础上作出的，依法应予以维持。
【判决结果】驳回田某的诉讼请求。
【裁判文书】湖南省花垣县人民法院（2022）湘3124民初1号。
【案例评析】土地承包证书及承包合同仅有承包面积无四至界线的情形下，土地发包存有严重瑕疵的情形下，容易产生权属不清的纷争。应及时予以修正，定纷止争。本案中，某社区结合承包地块面积、地块相邻四方的界线、历史耕种边界，综合认定承包地块面积、四至和空间位置，是发包人应尽的职责和义务。某社区居民委员会在履行基层组织职责时，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九、第二十条的规定，召开村民大会或者村民代表大会，经村民商议，讨论通过发包方案后，又经调查取证查明了田某土地四至界张及面积，其作出的发包方案事实清楚、程序合法，结果公平公正合法，依法得到了人民法院的支持维持。
【结语和建议】土地承包证书及承包合同仅有承包面积无四至界线的情形下，应结合地块相邻四方的界线、历史耕种边界，综合认定承包地块面积、四至和空间位置，是发包人应尽的职责。发包人在履行发包职责是依法应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》的程序规定召开村民大会或者村民代表大会进行讨论，对讨论的结果应予公告。
