意思是说，所谓的69800、1040阳光工程属于组织，依法构成组织、领导罪。
一、1040阳光工程，是新式组织，其活动方式明显符合拉人头、交纳会员、发展下线牟取非法利益的特征，被确认为活动。 这个“全国连锁”的组织，从2007年开始，南宁、武汉、合肥、等地就有这个组织的成员在活动，甚至还建了个官方网站。 他们“忽悠”的核心理念就是发展下线，刚加入的成员需要缴纳69800元“会费”，之后就要不断地发展“业务员”，只要“业务员”业绩优良，就能“空手套白狼”，最终赚到1040万元，所谓“1040阳光工程”也因此得名。
二、《刑法》第二百二十四条【组织、领导活动罪】组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。
