工程指令单是由业主或业主代表（如建设单位、监理单位等）向施工单位下发，其是一种书面的指令，用于对施工现场的施工过程、工程质量、安全生产等方面进行管理和指导。在工程建设过程中，出现变更、调整和紧急情况，业主或业主代表可以通过发出工程指令单进行管理和调整。
法律依据
《中华人民共和国民法典》第五百四十三条当事人协商一致，可以变更合同。
《中华人民共和国民法典》第五百四十四条当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
