宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，属于（集体）建设用地。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。
网友咨询：
城镇居民可以在农村宅基地上建房吗？
律师解答：
农村宅基地属于农村集体所有。农村宅基地可以由村集体分配给村民使用，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定的标准。农村宅基地使用权允许在本村集体内部流转。城镇居民不具有在农村购买宅基地使用权的资格，其购买农村宅基地自建住房的行为违反法律、政策的规定，所以无法实现。
和农村合作建房答案是可以的，不过要看情况。在符合规划和用途管制的前提下，按照农民自愿的前提下，县政府可以对村庄用地进行优化布局，从而实现有效利用乡村零星分散存量建设用地。村集体可以将房屋进行买房，就像城市住房一样，进行大产权分割，从而真正实现了农村房屋买卖的合法性。无论你是城市户口，还是其它地方的农村户口，只要是返乡下乡人员，都可以和当地农民合作建房，也就是说，房子的宅基地是村集体的，房屋的所有权是共同的，这样就有效的解决了城市人不能到农村建房的问题。
律师补充：
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。
【法律依据】
《土地管理法》
第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。
农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。
国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。
国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。
