目录
第一章 总则
为了加强生活垃圾管理，改善人居环境，保障公众健康，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
本条例适用于本市行政区域内生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处理、资源化利用以及监督管理等活动。
本条例所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
本市生活垃圾管理坚持减量化、资源化和无害化的原则，按照政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的要求，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类管理系统，实现生活垃圾分类制度全覆盖。
市和区人民政府应当加强对生活垃圾管理工作的领导，将生活垃圾管理工作纳入国民经济和社会发展规划，确定并落实生活垃圾管理目标，制定促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的资金投入，建立健全生活垃圾分类工作协调机制，统筹协调生活垃圾管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处按照国家和本市有关规定，负责本辖区内生活垃圾日常管理工作的具体落实。
市城市管理部门是本市生活垃圾管理的行政主管部门，负责全市生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督，对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理实施监督管理，推动生活垃圾再生利用和无害化处理工作。
区城市管理部门负责本辖区内生活垃圾管理工作。
发展改革、生态环境、规划资源、住房城乡建设、商务、农业农村、财政、市场监管、文化和旅游、邮政、机关事务管理等部门按照各自职责，做好生活垃圾管理相关工作。
单位和个人应当增强生态环境保护意识，自觉遵守国家和本市生活垃圾管理规定，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。
产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输、处理等。具体办法由市人民政府制定，并向社会公布。
鼓励和支持开展生活垃圾分类、处理和资源化利用的科学研究、技术开发、先进技术推广应用，加强生活垃圾管理工作的科技支撑。
各级人民政府、有关部门、有关单位应当采取有效措施，加强生活垃圾源头减量、全程分类管理、资源化利用、无害化处理的宣传教育，提高单位和个人的生活垃圾分类意识，普及生活垃圾分类知识，推动形成全社会共同参与的良好氛围。
新闻媒体应当开展生活垃圾管理法律、法规和生活垃圾源头减量、分类知识的公益宣传。
本市对在生活垃圾管理工作以及相关综合利用活动中取得显著成绩的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰、奖励。
第二章 规划与建设
市城市管理部门应当会同市发展改革、规划资源、商务等部门编制生活垃圾治理规划，报市人民政府批准后实施。涉及设施规划布局和建设用地的，应当纳入国土空间规划。
按照国土空间规划等确定的生活垃圾收集、贮存、运输、处理设施建设用地，未经法定程序不得改变用途。
城市管理部门应当根据生活垃圾治理规划，制定生活垃圾收集、贮存、运输、处理等设施建设计划并组织实施。
发展改革、规划资源等部门应当按照有关规定将生活垃圾收集、贮存、运输、处理等设施建设所需资金和土地，分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。
本市鼓励社会资本参与生活垃圾收集、贮存、运输、处理设施的建设和运营。
市城市管理部门应当会同市商务、规划资源、住房城乡建设等部门，制定完善生活垃圾收集、贮存、运输、处理的设施、场所建设、运行规范。规划资源部门应当将建设规范的有关内容，纳入建设项目公共服务设施配套的规划设置要求。
新建、改建、扩建建设项目应当按照国家和本市相关标准规范，配套建设生活垃圾分类收集设施。配套生活垃圾分类收集设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，设施建设费用纳入建设工程投资；建设工程分期建设的，配套生活垃圾分类收集设施应当与本期工程同时交付使用。
产权人、经营管理者或者管理单位，对不符合分类要求的已有生活垃圾收集设施，应当进行改造或者配备。其中，住宅小区和农村其他地区生活垃圾收集设施的改造或者配备，由区人民政府组织实施。
任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所。确有必要关闭、闲置或者拆除的，应当经所在地的区城市管理部门商区生态环境部门同意后核准，并采取措施，防止污染环境。
第三章 源头减量
各级人民政府应当在保障生产生活安全和有利于节约资源、保护环境的前提下，建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，减少生活垃圾的产生。
生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准。
电子商务、邮政、快递、外卖等企业在本市开展经营活动的，应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并采取措施积极回收利用包装物。
鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。
本市禁止生产和销售超薄塑料袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等国家规定禁止生产和销售的一次性塑料制品，按照国家有关规定禁止或者限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。商务、邮政等部门应当对相关企业使用、回收一次性塑料制品加强监督和指导。
鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。
机关、事业单位、国有企业以及使用财政资金的其他组织应当实行绿色办公，优先采购和使用有利于保护环境的产品、设备和设施，提高再生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性杯具。
鼓励其他企业、社会组织节约使用和重复利用办公用品，减少使用一次性用品。
鼓励单位和个人购买、使用综合利用产品和可重复利用产品；通过线上、线下交易等方式，促进闲置物品再使用。
餐饮经营者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐；不得主动向消费者提供一次性餐具。
旅游、住宿经营者不得主动向消费者提供客房一次性日用品。
本市采取措施在农贸市场、农产品批发市场、菜市场、超市等场所，组织净菜上市，减少生活垃圾的产生量。具体办法由市商务部门会同市农业农村部门制定。
第四章 分类投放
本市生活垃圾分为以下四类：
（一）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括居民家庭日常生活过程中产生的家庭厨余垃圾，相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾，以及农贸市场、农产品批发市场、菜市场产生的其他厨余垃圾；
（二）可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等；
（三）有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废灯管、废电池、废药品、废温度计、废杀虫剂和消毒剂、废油漆及其包装物等；
（四）其他垃圾，是指除厨余垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。
市城市管理部门应当会同市商务、生态环境等部门制定生活垃圾具体分类指导目录，并向社会公布。
城市管理部门应当提供多种形式的便捷查询服务，指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。
市城市管理部门应当制定生活垃圾分类收集容器设置规范，明确各类场所和区域生活垃圾分类收集容器设置、使用、标识等要求，并向社会公布。
产生生活垃圾的单位和个人应当履行生活垃圾分类投放义务，将生活垃圾按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类标准分别投放至相应的收集容器，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧。其中，可回收物还可以交售至回收网点或者其他回收经营者。
本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定：
（一）机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产经营场所，本单位为管理责任人；
（二）实行物业管理的住宅小区，物业服务企业为管理责任人；
（三）未实行物业管理的住宅小区，属于城市居住区的，居民委员会为管理责任人；属于农村居住区的，村民委员会为管理责任人；
（四）道路、广场、公园、公共绿地、公共水域等公共场所，管理单位或者其委托的单位为管理责任人；
（五）机场、火车站、客运站、轨道交通站点、港口、码头、船舶以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为管理责任人；
（六）建设工地的施工现场，施工单位为管理责任人。
按照前款规定不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处确定管理责任人。
生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列管理责任：
（一）建立生活垃圾分类日常管理制度；
（二）按照规定设置生活垃圾分类收集点位，配备收集容器并保持正常使用，收集容器出现破旧、污损或者数量不足的，应当及时维修、更换、清洗或者配备；
（三）开展生活垃圾分类知识宣传，引导、监督单位和个人分类投放生活垃圾，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止；对仍不按照规定分类投放的，应当向区城市管理部门报告；
（四）将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输、处理，发现收集、运输、处理单位违反分类收集、运输、处理要求的，应当向区城市管理部门报告。
第五章 分类收集、运输与处理
城市管理部门应当组织对生活垃圾进行分类收集、运输、处理，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的分类收集、运输、处理。
从事生活垃圾经营性收集、运输、处理的企业，应当按照规定取得生活垃圾经营性服务许可证。国家另有规定的，从其规定。
可回收物、有害垃圾应当定期、定点收集，厨余垃圾和其他垃圾应当每天定时、定点收集并日产日清。
有害垃圾从生活垃圾中分类收集后，其运输、利用、处理，按照危险废物进行管理。
有关部门和单位应当保障生活垃圾收集、运输车辆作业通道畅通。
从事生活垃圾收集、运输的单位应当遵守下列规定：
（一）按时分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处理场所，不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、混合运输，不得将危险废物、工业固体废物、建筑垃圾、绿化垃圾等混入生活垃圾；
（二）配备符合标准的收集工具、运输车辆，运输车辆应当安装行驶和装卸记录仪，标示明显的生活垃圾分类标志，保持车容整洁、车体完整、密闭无渗漏；
（三）作业人员将生活垃圾倒运至运输车辆后，应当将生活垃圾收集容器复位，清扫作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁，并按照规定的时间、运行线路和收集点位收集、运输生活垃圾；
（四）不得在收集、运输过程中随意倾倒、堆放、丢弃、遗撒生活垃圾；
（五）建立生活垃圾管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等情况，并定期向区城市管理部门报告；
（六）国家和本市的其他规定。
生活垃圾不符合分类标准的，收集、运输单位可以要求生活垃圾分类投放管理责任人改正；拒不改正的，收集、运输单位应当向区城市管理部门报告。
市和区人民政府应当加快厨余垃圾集中处理设施建设，提高处理能力。
本市鼓励食品加工、饮食服务、单位食堂、农贸市场、农产品批发市场、菜市场等单位建设就地处理设施处理厨余垃圾。就地处理厨余垃圾应当符合国家和本市环境保护相关标准和要求。
城市管理部门应当对厨余垃圾就地处理设施的建设、运行给予指导。
饮食服务、单位食堂等厨余垃圾产生单位应当单独收集厨余垃圾，就地处理或者委托具备资质条件的生活垃圾收集、运输、处理单位进行集中处理；建立管理台账，记录厨余垃圾的种类、数量、去向、用途等情况，定期向城市管理部门报告。
禁止畜禽养殖场、养殖小区将未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。
生活垃圾应当按照下列要求进行分类处理：
（一）厨余垃圾采用生化处理等方式进行资源化利用或者无害化处理；
（二）可回收物交由资源化利用企业进行回收利用；
（三）有害垃圾按照国家有关规定进行无害化处理；
（四）其他垃圾采用焚烧等方式进行无害化处理。
生活垃圾处理单位应当遵守下列规定：
（一）保持生活垃圾处理设施、设备正常运行；
（二）按照有关规定接收生活垃圾；
（三）按照有关规定和技术标准分类处理生活垃圾，不得将已分类的生活垃圾混合处理；
（四）生活垃圾处理过程中排放污水、废气、废渣等污染物的，应当符合国家和本市有关标准；
（五）通过生活垃圾管理信息系统实时向城市管理部门报送接收、处理生活垃圾的来源、数量、类别等；
（六）制定应急预案，应对设施故障、事故等突发事件；
（七）保持生活垃圾处理场所环境整洁；
（八）国家和本市的其他规定。
生活垃圾处理单位发现收集、运输单位运送的生活垃圾不符合分类要求的，有权要求改正；拒不改正的，应当向区城市管理部门报告，由区城市管理部门及时处理。
本市实行生活垃圾跨区处理环境补偿制度。产生生活垃圾的区跨区处理生活垃圾的，区人民政府应当根据跨区处理的生活垃圾量交纳环境补偿费用。生活垃圾跨区处理环境补偿具体办法由市城市管理部门会同市财政等部门制定，报市人民政府批准后实施。
第六章 资源化利用
市发展改革部门应当会同有关部门制定循环经济发展扶持政策，对符合本市城市功能需要、符合相关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持。
市商务部门应当会同市城市管理等部门编制再生资源回收体系建设规划，合理布局再生资源回收网点，推进再生资源回收利用与生活垃圾收集、运输相衔接，将回收统计数据纳入生活垃圾统计内容。
再生资源回收经营者应当具有固定的可回收物物品存放点，可以采取进入社区回收、上门回收等方式开展可回收物回收服务，也可以通过兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的交投点或者中转站开展可回收物回收服务。
鼓励商场、超市、便利店等经营者或者管理者就地设立便民回收点回收废旧物品。
鼓励再生资源回收经营者采用“互联网+回收”、智能回收等方式增强可回收物投放、交售的便捷性。
市商务部门会同市城市管理、财政等部门，编制低值可回收物目录，制定推动低值可回收物资源化利用鼓励政策，报市人民政府批准后实施。
再生资源回收经营者应当按照国家和本市有关规定，将可回收物交由资源化利用企业进行资源化利用。
对列入国家强制回收目录的产品和包装物，生产者、销售者应当按照国家有关规定进行回收和处理。
市和区人民政府有关部门应当支持在公共绿地、公益林的土壤改良中优先使用厨余垃圾资源化利用产品，支持符合标准的厨余垃圾资源化利用产品在农业生产领域的推广应用。
生活垃圾焚烧产生的热能应当通过发电、供热等方式进行利用。在符合环境保护要求的前提下，鼓励对炉渣、飞灰等进行综合利用。
第七章 社会参与
各级人民政府、有关部门以及工会、共青团、妇联等组织应当通过多种方式，广泛开展社会动员，推动全社会参与生活垃圾管理工作。
城市管理部门应当设立生活垃圾科普教育基地，面向社会普及生活垃圾分类知识。
本市大型生活垃圾处理设施运营单位应当设立公众开放日，接待社会公众参观。
教育部门应当将生活垃圾分类、源头减量、回收利用和无害化处理等知识纳入幼儿园、中小学校、高等学校教育内容，组织开展多种形式的垃圾分类教育和实践活动。
机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当将生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本单位对工作人员日常教育和管理的内容，督促工作人员分类投放生活垃圾。
本市建立居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的工作机制，共同推进生活垃圾管理工作。
居民委员会、村民委员会应当配合乡镇人民政府、街道办事处以及相关部门，做好生活垃圾源头减量和分类投放的组织、动员、宣传、指导工作。倡导居民委员会、村民委员会将生活垃圾分类要求纳入居民公约和村规民约。
市和区人民政府及其相关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当支持、鼓励志愿服务组织和志愿者开展生活垃圾源头减量和分类投放的宣传、引导、示范等活动。
市容环卫、再生资源回收、物业管理、餐饮、旅游、住宿、家政服务、商业零售等相关行业协会，应当将生活垃圾分类与减量等要求纳入行业自律规范，开展相关行业培训和评价，共同推进生活垃圾管理工作。
本市鼓励通过积分兑换、奖励等多种方式，促进养成生活垃圾分类投放的良好行为习惯。
鼓励单位和个人对违反生活垃圾管理规定的行为进行投诉和举报；接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密。
第八章 监督管理
市和区人民政府应当将生活垃圾分类管理工作纳入城市管理考核制度。
本市文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动和卫生单位、卫生社区（村）等卫生创建活动，应当将生活垃圾分类管理相关情况纳入评选标准。
城市管理部门应当建立健全生活垃圾监管制度，会同有关部门对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理进行全流程监管。
生态环境部门应当加强对有害垃圾从暂存点分类收集后运输、处理的监督管理，对生活垃圾处理设施污染物排放情况进行监督检查。
住房城乡建设部门应当督促物业服务企业履行生活垃圾分类投放管理责任。
市城市管理部门应当依托全市政务数据共享平台，建立生活垃圾管理信息系统，与市商务、生态环境等部门的管理信息系统实现互联互通共享，提高生活垃圾管理信息化水平。
城市管理部门和其他负有监督管理职责的部门应当依法对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理开展监督检查，进入被检查单位的生产经营场所进行现场检查，查阅、复制与被检查事项有关的文件、资料。
被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查单位保守商业秘密。
本市建立健全厨余垃圾全程监管和执法联动机制，城市管理、市场监管、生态环境等部门应当将厨余垃圾的排放和流向纳入对餐饮服务单位的日常监督管理范围。城市管理部门应当加强对收集、运输厨余垃圾车辆的监督检查，公安机关交通管理部门予以配合。
乡镇人民政府、街道办事处应当将生活垃圾管理工作纳入城市网格化管理，督促生活垃圾分类投放管理责任人履行管理责任，加强对辖区内生活垃圾分类投放、收集、运输工作的组织协调和监督指导。
市城市管理部门应当定期向社会发布全市生活垃圾清运量、处理量、处理设施状况等信息，对全市生活垃圾分类情况进行定期评估，评估报告向社会公布。
城市管理部门应当会同有关部门制定生活垃圾管理应急预案，建立生活垃圾应急处理机制，确保发生公共卫生、环境卫生突发事件等特殊情况下生活垃圾投放、收集、运输、处理工作的正常进行。
第九章 法律责任
违反本条例规定，各级人民政府、有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理：
（一）未按照要求组织落实生活垃圾收集、贮存、运输、处理等设施建设的；
（二）未依法作出行政许可的；
（三）未按照规定履行生活垃圾源头减量以及分类投放、收集、运输、处理、资源化利用的监督管理职责的；
（四）发现违法行为或者接到对违法行为的投诉和举报后未依法调查处理的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。
违反本条例规定，擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的，由城市管理部门责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款，没收违法所得。
违反本条例规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款。
违反本条例规定，未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品使用情况的，由商务、邮政等部门按照职责分工责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例规定，餐饮经营者主动向消费者提供一次性餐具的，由市场监管部门责令改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。
违反本条例规定，旅游、住宿经营者主动向消费者提供客房一次性日用品的，由文化和旅游部门责令改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。
违反本条例规定，未将生活垃圾分类投放至相应收集容器的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款。
依据前款规定应当受到罚款处罚的个人，自愿参加与生活垃圾分类相关社区服务活动的，城市管理部门可以依法从轻、减轻或者免予处罚。
违反本条例规定，产生生活垃圾的单位或者个人随意倾倒、抛撒、堆放、焚烧生活垃圾的，由城市管理部门责令改正，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款。
违反本条例规定，生活垃圾分类投放管理责任人未按照规定设置收集点位、配备收集容器或者对不符合分类投放要求的行为未进行劝告、制止的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。
违反本条例规定，生活垃圾分类投放管理责任人将生活垃圾交由不符合规定的单位或者其他经营者进行收集、运输、处理的，由城市管理部门责令立即改正，处一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例规定，产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者将厨余垃圾交由不具备相应资质条件的单位进行处理的，由城市管理部门处十万元以上一百万元以下罚款，没收违法所得；个人有该项行为的，处一百元以上五百元以下的罚款，没收违法所得。
违反本条例规定，畜禽养殖场、养殖小区将未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽的，由城市管理部门处十万元以上一百万元以下罚款，没收违法所得。
违反本条例规定，未按照规定取得生活垃圾经营性服务许可证从事生活垃圾经营性收集、运输、处理的，由城市管理部门责令停止违法行为，处五万元以上五十万元以下罚款，没收违法所得。
违反本条例规定，生活垃圾收集、运输单位将已分类的生活垃圾混合收集、混合运输或者在收集、运输过程中随意倾倒、堆放、丢弃、遗撒生活垃圾的，由城市管理部门责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销其生活垃圾经营性收集、运输服务许可证。
违反本条例规定，生活垃圾处理单位未保持处理设施、设备正常运行或者未按照有关规定和技术标准分类处理生活垃圾的，由城市管理部门责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销其生活垃圾经营性处理服务许可证。
有关部门应当按照规定将依法查处的单位和其他生产经营者违反生活垃圾管理法律、法规规定的相关信息，纳入信用信息共享平台；对依法认定为存在严重失信行为的单位和其他生产经营者，按照规定实施惩戒。
违反本条例规定的行为，法律或者行政法规已有处理规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
家具等体积大、整体性强或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当单独堆放至生活垃圾分类投放管理责任人指定的投放点，或者预约专业收集、运输企业上门收集。
单位和个人在装饰装修过程中产生的建筑垃圾，应当袋装密闭收集，按照生活垃圾分类投放管理责任人规定的地点单独堆放，并承担运输、处理费用。
废弃电器电子产品按照国家相关法律、法规和本市其他有关规定进行管理。
本条例自2020年12月1日起施行。
